Concluye concurso de tercer nivel. Administradores de Chañaral, San Antonio y Los Andes

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Concluye un ciclo, Feliz 2007

El día 27 de Diciembre, con una visita al puerto, donde fuimos recibidos por Alejandro Roldán de Terminal Pacífico Sur - Valparaíso, concluyó el Programa Regular de Profesionales 2006.

Cerramos así un ciclo en que quisimos volcar una metodología interactiva que potenciara el auto aprendizaje. Un curso de inducción a materias aduaneras que ha abierto las puertas a una posterior etapa de profundización y especialización.

De mi parte, como Instructor y Coordinador, muchas gracias por su entusiasmo y dedicación. Reciban un afectuoso abrazo y mis augurios de éxitos para el año 2007.

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Muchas gracias, Hernán, por el Post y el Saludo 2007. Para mí fue un agrado compartir esta visita a TPS contigo y mis compañeros; especiales gracias a Alejandro Roldán, por su atención y tiempo.
También fue un agrado compartir esos meses de consciente y grato aprendizaje, conversación técnica enriquecimiento grupal.
Un muy feliz y grandioso 2007 para tí, el Depto. de Capacitación completo y mis recordados compañeros y amigos.
Con afecto y cariño, Monica V.

FELIZ 2007, LES DESEA EL EQUIPO DE CAPACITACIÓN

 

Saludos Navideños del Director Nacional de Aduanas

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PREMIAN A DIRECTORA NACIONAL DE ADUANAS DE PARAGUAY

Distinguen a Directora de Aduana por "meritorios servicios excepcionales" Por Karin Saleb - 21/12/2006 - 15:45

La Organización Mundial de Aduanas (OMA) entregó una importante distinción a la doctora Margarita Díaz de Vivar, Directora Nacional de Aduanas. El premio internacional firmado por el secretario general de la OMA, Michel Danet, destaca "meritorios servicios excepcionales" al frente de la Dirección Nacional de Aduanas

La doctora Margarita Díaz de Vivar expresó que el reconocimiento internacional estimula a continuar el proceso de transformación de la Aduana. "En lo personal un premio resulta estimulante, aunque no es lo que buscamos, porque el cambio que se percibe a nivel internacional sobre el Paraguay, en este caso a través del trabajo de la Aduana, no sería posible sin el firme apoyo del Presidente Duarte Frutos, quien es el gran artífice de la nueva imagen y consideración internacional que ha ganado nuestro país en tan corto tiempo", explicó. Recordó que recientemente la desaparecida doctora Yolanda María Mercedes Benítez Ferreira recibió un reconocimiento durante la XXVII Reunión de Directores Nacionales de Aduanas de América Latina, España y Portugal (Comalep), que se llevó al cabo del 16 al 20 de octubre de 2006, en Puerto La Cruz, Venezuela. "Otros funcionarios también reciben distinciones por su trabajo a nivel internacional, lo que nos muestra que la institución está realizando una gran tarea no solo a nivel de recaudación sino también en el aspecto de mejorar la percepción internacional en relación al Paraguay", puntualizó. Reunión de la OMA en mayo próximo. La doctora Margarita Díaz de Vivar refirió que no ha sido casual que la OMA eligiera al Paraguay como sede de la próxima Asamblea de Directores Generales de Aduanas de las Américas y el Caribe de la Organización Mundial de Aduanas (OMA). "Considero que por esa excelente imagen que tiene el Paraguay en la acutalidad, la citada reunión ha sido confirmada por la OMA para el 7 de mayo de 2007. Entiendo que esta decisión refleja el respaldo de la comunidad internacional que verdaderamente está percibiendo el esfuerzo del Gobierno de impulsar la formalización en todos los órdenes", agregó. La Directora de Aduana explicó que la mencionada Asamblea es el organismo más importante de la OMA a nivel americano. Paraguay fue designado como sede y Canadá como sede alternativa durante la IX Conferencia de Directores Generales de Aduanas de las Américas y el Caribe (CRDGA), que se desarrolló desde el 30 de mayo hasta el 2 de junio en la ciudad de Santo Domingo, República Dominicana.

CARTA DE FELICITACIONES

Dra. Margarita Díaz de Vivar

Directora Nacional de Aduanas

Paraguay

Estimada Señora Directora:

He conocido con gran alegría que la Organización Mundial de Aduanas le ha entregado un premio internacional por su excelente gestión y meritorios servicios excepcionales al frente de la Dirección Nacional de Aduanas.

Habiendo trabajado en el período 2002-2003 en el Proyecto de Modernización Aduanera de la DGA y colaborado en la preparación del Código Aduanero que hoy rige, he mantenido lazos profundos de afecto y amistad con su institución y por ello quiero felicitarla por este logro, ya que este premio es emblemático para la imagen internacional del Paraguay y una evidencia del gran rol que están jugando las mujeres en la recuperación ética de las instituciones y la modernización del Estado en América Latina.

Sepa Ud. que en la fraternidad de los profesionales aduaneros nos sentimos orgullosos de su éxito y hacemos votos por la continuidad y consolidación del proceso que Ud. ha dirigido.

Sólo me resta agradecer su esfuerzo porque constituye un acicate para quienes estamos comprometidos con la probidad y la transparencia, para un Estado latinoamericano que responda a los intereses permanentes de nuestros pueblos.

Atentamente la saluda,

Hernán Narbona Véliz

Asesor Depto. Capacitación

Subdirección de Recursos Humanos

Dirección Nacional de Aduanas

Consultor Internacional en Modernización Aduanera

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CHILE PIERDE CONTROVERSIA EN LA OMC POR BANDAS DE PRECIOS.

LA OMC HACE PÚBLICO EL INFORME DEL GRUPO ESPECIAL SOBRE EL CUMPLIMIENTO ENCARGADO DE LA DIFERENCIA ENTRE LA ARGENTINA Y CHILE SOBRE LAS BANDAS DE PRECIOS
El 8 de diciembre de 2006, la OMC hizo público el informe del Grupo
Especial sobre el cumplimiento que examinó la reclamación presentada por
la Argentina en relación con el asunto Chile — Sistema de bandas de
precios y medidas de salvaguardia aplicados a determinados productos
agrícolas (DS207).
> Solamente las conclusiones en formato pdf:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/207rw_conc_s.pdf
> Informe completo del Grupo Especial:
http://www.wto.org/spanish/news_s/news06_s/207rw_s.htm
> Resumen del asunto DS207:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds207_s.htm
> Más información sobre solución de diferencias:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/dispu_s.htm



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Puerto Terrestre de Los Andes Inició sus Operaciones

Puerto Terrestre de Los Andes Inició sus Operaciones A las 00:00 horas del día domingo 10 de diciembre

• Megaproyecto se constituirá como hito fundamental en el proceso de modernización de Aduanas y las instituciones públicas y privadas vinculadas a la cadena logística de comercio exterior • Aduanas implementa campaña de difusión dirigida a empresas de transporte y conductores, y evaluará los procedimientos aplicados a efectos de mejorarlos en caso de ser necesario Finalmente entró en funciones el Puerto Terrestre de Los Andes, cuando a las 00:00 horas del día domingo pasado se dio inicio a las operaciones aduaneras en las nuevas instalaciones, las más modernas de América Latina y que se constituirán como un hito fundamental en el proceso de modernización, tanto del Servicio Nacional de Aduanas como de las instituciones públicas y privadas vinculadas a la cadena logística de comercio exterior. El Puerto Terrestre de Los Andes (PTLA) es un megaproyecto que surge como consecuencia del progresivo crecimiento del intercambio comercial a través de la frontera chileno-argentina. Actualmente, por el paso Los Libertadores transita cerca del 60% de los camiones que entran y salen de Chile portando mercancías. La Aduana de Los Andes, en tanto, se destaca a nivel nacional porque a través de ella pasa el 8% del comercio internacional de Chile. Frente a esta realidad, surgió la necesidad de construir un nuevo puerto terrestre, capaz de soportar de manera eficiente este incremento del tráfico internacional y que contará con una infraestructura moderna al servicio del tránsito de mercancías y con sistemas de telecomunicación de última generación, además de un software de operación que se integra de manera automática con los sistemas de información de los organismos fiscalizadores involucrados. El Director Nacional de Aduanas, Sergio Mujica, destacó que el PTLA incidirá en un punto geográfico trascendental para el comercio internacional de Chile, al tiempo que explicó que significa una inversión estimada de US$ 25 millones, por una concesión de 20 años. “La trascendencia nacional e internacional de esta obra es mucho mayor, por cuanto facilitará la atención del tráfico internacional de mercancías y vehículos que transitan por el paso Los Libertadores, sin dejar de lado una fiscalización exhaustiva que asegure la protección social de la ciudadanía y de la industria nacional, resguardando los intereses del Estado y de los ciudadanos”, señaló. Asimismo, Mujica agregó que el nuevo puerto será una bisagra importante en el comercio que se efectúa entre MERCOSUR y Asia, y que su construcción ayudará a concretar los ejes centrales de la gestión de Aduanas, ya que refleja una activa alianza con el sector privado, introduce más tecnología en pro de la simplificación de los procedimientos aduaneros, y permite alcanzar mayores grados de integración y comunicación con los países vecinos. La construcción del PTLA consideró edificios e instalaciones de Aduanas, el SAG, el Servicio de Salud y Carabineros, además de otros servicios que ofrecerá la empresa concesionaria para permitir mejorar la atención a los usuarios, como restaurantes, servicios higiénicos, arriendo de oficinas, venta de combustible y hospedaje, lo que hará de dicho complejo un importante centro de negocios. Por otra parte, la superficie de la nueva aduana cuadruplicará la existente en la actualidad, al instalarse a 6 km. del radio urbano, lo que permitirá disminuir la contaminación acústica y ambiental, la congestión vehicular y el deterioro físico de las calles de Los Andes por el paso de los camiones, además de mejorar la calidad de vida de quienes viven y transitan diariamente por la ciudad. CAMPAÑA DE DIFUSIÓN Desde el viernes y durante los próximos días, Aduanas implementará una campaña de difusión dirigida a las empresas de transporte y a los conductores de camiones con carga que salgan o entren al país, con el fin de darles a conocer el nuevo procedimiento en el PTLA. Durante estos primeros días de funcionamiento bajo el sistema de marcha blanca, Aduanas estará revisando y evaluando el comportamiento de los controles y procedimientos aplicados, con el objetivo de mejorarlos en caso de ser necesario. El día domingo ingresaron al PTLA más de 90 camiones, estimándose que esta cantidad vaya en aumento durante los próximos días. Valparaíso, 11 de diciembre, 2006

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Tendencias en Aduanas

Ministro de Hacienda detalló indicaciones a proyecto de ley que crea nuevos Tribunales Tributarios y Aduaneros Nuevo sistema descentralizado y autónomo contará con tribunales que atenderán los reclamos respecto de las actuaciones administrativas tanto del Servicio de Impuestos Internos como del Servicio Nacional de Aduanas

Perfeccionar el proyecto de ley relativo a los tribunales tributarios, con la finalidad de garantizar tanto los derechos de los contribuyentes como la recaudación fiscal, es el principal objetivo de la indicación sustitutiva que el Ministerio de Hacienda introducirá a la referida iniciativa, que se encuentra en segundo trámite constitucional en comisiones unidas de Hacienda y Constitución, Legislación y Justicia del Senado. Los detalles de la propuesta los dio a conocer esta mañana el Ministro de Hacienda, Andrés Velasco, junto al Director del Servicio de Impuestos Internos, Ricardo Escobar; el Director (S) del Servicio Nacional de Aduanas, Víctor Valenzuela, y el coordinador general de asesores del Ministerio de Hacienda, Marcelo Tokman. “Este proyecto de ley propende a fortalecer las instituciones, a garantizar la autonomía y los derechos de los contribuyentes”, destacó Velasco. Agregó que “la calidad de las instituciones y la certeza jurídica son dos componentes esenciales para un proceso de inversión, de actividad económica creciente, que lleva al país a una mayor prosperidad. Chile ha venido ya hace mucho tiempo mejorando sus instituciones y es reconocido por esto en todo el mundo. Pero siempre quedan tareas y desafíos pendientes que el Gobierno está abordando y que va a seguir abordando y hoy planteamos un paso más en esta dirección”, sostuvo. En lo fundamental, la indicación fortalece el concepto de independencia de los Tribunales Tributarios, el cual ya había sido recogido en el proyecto de ley actualmente en trámite, por la vía de separarlos, tanto orgánica como funcionalmente del Servicio de Impuestos Internos. Conjuntamente con lo anterior, la indicación también propone que los nuevos Tribunales puedan conocer las reclamaciones que presenten los contribuyentes en contra de las actuaciones administrativas del Servicio Nacional de Aduanas. La similitud de los procedimientos en materias tributarias y aduaneras permite la incorporación de éstas últimas a la competencia de tales tribunales, resolviendo a un tiempo las críticas formuladas tanto al Servicio de Impuesto Internos como al de Aduanas en cuanto a la falta de independencia en la resolución de las reclamaciones. Para ello, se crea un sistema descentralizado de Tribunales Tributarios y Aduaneros de primera instancia, sujetos a la supervigilancia de la Corte Suprema e independientes del SII y del Servicio de Aduanas. Para asegurar la dedicación completa de los integrantes de los tribunales al ejercicio de sus labores, se creará una unidad especializada, desconcentrada, vinculada a la Subsecretaría de Hacienda, que se encargará de la gestión económica y administrativa necesaria para el buen funcionamiento de los tribunales. Los Jueces Tributarios y Aduaneros y los Secretarios de los tribunales serán nombrados mediante un procedimiento concursal de naturaleza mixta en que participará la Dirección Nacional del Servicio Civil, que propondrá una lista de personas idóneas para desempeñar el cargo a la respectiva Corte de Apelaciones. La Corte escogerá una terna, la que será elevada a la decisión final del Presidente de la República. La Indicación también contempla medidas para descongestionar la carga actual de trabajo mediante la creación de tribunales en cada capital regional y cuatro tribunales en la Región Metropolitana, contemplándose la existencia de dos jueces para el tribunal del sector de Santiago Oriente en atención a la mayor acumulación de procesos que existe en dicha jurisdicción. Tales tribunales estarán dotados de personal capacitado y especializado para conocer de materias tributarias y aduaneras. En términos de procedimiento, la indicación consagra expresamente para aquel contribuyente que considere vulnerado sus derechos la posibilidad de solicitar la reconsideración administrativa ante el Servicio correspondiente, o bien dirigir su reclamación directamente ante los nuevos tribunales especializados. El plazo para reclamar ante el tribunal se amplía de 60 a 90 días para permitir un tiempo prudente en el que pueda efectuarse el procedimiento de reconsideración administrativa. Respecto a la implementación del proyecto, el ministro Velasco dijo que se contempla una ejecución gradual que “va a ser en el curso de 4 años de acuerdo a lo contemplado en esta indicación”. Agregó que el costo de la reforma en régimen se estimó en $4 mil millones, “cuando esté operando plenamente, después del período de transición”. El Director del Servicio de Impuestos Internos, Ricardo Escobar, detalló que el proyecto se iniciará en las regiones del norte del país e irá avanzando gradualmente hasta incorporar a la Región Metropolitana. Habrá además un solo tribunal tributario-aduanero. “Es un tribunal que va a conocer ambos tipos de materias, lo que se está previendo es que el personal que va a atender este tribunal, principalmente el juez, el secretario, son personas que deben tener conocimientos en materias de impuestos internos así como de impuestos externos”, aclaró. También se está previendo que en tres de los tribunales, que son los que concentran la mayor cantidad de causas en materia aduanera como son Iquique, Valparaíso y Santiago Centro, va a existir además del juez dos secretarios, uno de ellos especialista en materias aduaneras, lo que debiera permitir una administración muy eficiente de estas causas. El coordinador general de asesores del Ministerio de Hacienda, Marcelo Tokman, explicó además que los tribunales dependerán sólo administrativamente de la Subsecretaría de Hacienda, pero su dependencia jerárquica y jurisdiccional será respecto a la Corte de Apelaciones y la Corte Suprema. Por su parte, el Director Nacional de Aduanas, Sergio Mujica, quien se encuentra en Venezuela participando en la XVII Reunión de Directores Nacionales de Aduanas de América Latina, España y Portugal, señaló que se sentía muy contento por la decisión, ya que como Chile tiene una estrategia de desarrollo fuertemente centrada en el comercio exterior, no resulta conveniente que en el otorgamiento de justicia Aduanas fuese juez y parte. “El Servicio Nacional de Aduanas recauda un tercio de los tributos del país y no podía queda fuera del proyecto de ley de los tribunales tributarios. De esta forma, se está resolviendo integralmente el problema de justicia tributaria“, agregó. Se establece la aplicación gradual de la ley en un plazo máximo de tres años, contados desde la fecha en que ésta se publique en el Diario Oficial. Ello persigue contar con el tiempo y los recursos necesarios para su implementación en cada una de las regiones del país, a la vez que permitirá ir detectando los problemas connaturales a la implementación de una nueva judicatura y adoptar oportunamente las correcciones que resulten necesarias. Santiago, 20 de octubre de 2006

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Los Diagramas de Procesos

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HOY CONVERSAMOS DEL MIC-DTA

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PEQUEÑO CAMBIO EN PROGRAMACIÓN

SE INFORMA a los participantes que este jueves 28 de octubre se tratará el tema MIC-DTA, a cargo del colega Reinhold Andronoff.

El martes próximo, retoma la segunda parte de su exposición el colega Sergio Ligarius.

Se encarece la asistencia y puntualidad en próximas sesiones.

HNV


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INTERVENCIONES PREVIAS Y VENTANILLA DE COMERCIO EXTERIOR

Etapas del proyecto:

2005: Conexión bilateral entre Aduana y los siguientes 7 servicios públicos, los que en su conjunto representan el 96% del volumen de operaciones:

• Secretaría Regional Ministerial Región Metropolitana (ex SESMA)

• Tesorería General de la República

• Servicio Agrícola y Ganadero

• Servicio Registro Civil e Identificación (RNVM)

• Instituto de Salud Pública

• Servicio Nacional de Pesca

• Subsecretaría de Transporte

2006: Coordinar el trabajo de los otros 10 servicios involucrados:

• Superintendencia de Energía y Combustible

• Comisión Nacional de Energía Nuclear

• Dirección Nacional de Movilización Nacional

• Dirección de Fronteras y Límites del Estado

• Consejo de Monumentos Nacionales

• Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos

• Corporación Nacional Forestal

• Corporación Chilena del Cobre

• DIRECTEMAR

• Dirección General de Aeronáutica Civil

EL PROYECTO DE VENTANILLA DE COMERCIO EXTERIOR BUSCA QUE TODAS LAS INTERVENCIONES PREVIAS PUEDAN REALIZARSE DE UNA SOLA VEZ A TRAVÉS DE LA PLATAFORMA ELECTRÓNICA ARTICULADA POR EL SNA Y TODOS LOS DEMÁS ORGANISMOS QUE SE MENCIONAN EN ESTE CUADRO.


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Comentarios sobre las Destinaciones Aduaneras

La Destinación Aduanera es la decisión que toma el dueño, consignante o consignatario, acerca del régimen que quiere dar a sus mercancías en ocasión de su paso por Aduanas.

Las destinaciones en el flujo de ingreso pueden ser:

• IMPORTACIÓN. Ingreso legal de mercancías extranjeras para su uso o consumo en el país.
  

• ADMISIÓN TEMPORAL. Se concede contra el pago de una tasa. Permite que la mercancía extranjera, perfectamente individualizable, ingrese al país para su utilización o exposición, por un plazo de 90 días.

• ADMISIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO. Se autoriza un proceso de complementación productiva con un compromiso de exportar los bienes finales obtenidos del mismo, sin que paguen tributos aduaneros dichos insumos extranjeros.

• ALMACÉN PARTICULAR DE IMPORTACIÓN. Régimen suspensivo que habilita un lugar de la empresa o la csa de un particular, para que permanezcan almacenadas las mercancías extranjeras hasta su destinación definitiva.

• REDESTINACIÓN ADUANERA. Que es una destinación que permite enviar una mercancía de una Aduana a otra, a fines de su importación inmediata o para que prosiga su almacenaje.

• REINGRESO. Retorno al país de una mercancía nacional o nacionalizada que no ha perdido esta calidad.
  

Las destinaciones en el flujo de salida pueden ser:

• EXPORTACIÓN. Salida legal mercancías nacionales o nacionalizadas, para su uso o consumo en el exterior, y la venta de servicios bajo determinadas condiciones.

• SALIDA TEMPORAL.
  

• SALIDA TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO PASIVO.

• REEXPORTACIÓN.

Otra forma de clasificar las destinaciones aduaneras es distinguiéndolas en Definitivas y Temporales o Transitorias.

Son definitivas las que fijan un régimen que no puede retrotraerse: Exportación, Importación, Reingreso y Reexportación.

Son temporales aquellas que deben ser canceladas por una destinación definitiva:

• Admisión Temporal, que se cancela con la Reexportación o con una Importación.
• Salida Temporal, que se cancela con el Reingreso o con la Exportación.
• Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo, que se cancela con la Exportación o excepcionalmente con una Importación.
• La Salida Temporal para Perfeccionamiento Pasivo, que se cancela con un Reingreso y la Importación del Valor Agregado en el exterior.
  

Hernán Narbona Véliz
Instructor

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PROCESO DE SALIDA DE MERCANCÍAS

El jueves 21 de Septiembre, corresponde la presentación de la colega Julieta Toledo sobre el Proceso de Salida de Mercancías.
El orden de su presentación será el siguiente:

1. Conceptos Preliminares
2. Destinaciones de Salida
3. Trámite de Exportación
4. Preguntas

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SELECTIVIDAD DE LAS DECLARACIONES PARA REVISIONES DOCUMENTALES FISICAS

Sistema de selectividad

Fiscalización en Línea:

-Examen documental

-Revisión física

Instrumentos de selección:

-Filtros computacionales

-Filtros visuales

Sistema de selección actual:

SCS (Sist. Central Selecc.)

SES (Sist.Selec.Exper.Sect)

SSD (Sist.Selecc.directa)

Alertas Operativas

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DECLARACIONES DE INGRESO. Confeccion y Selectividad

DECLARACION DE INGRESO

• •Base Legal
• •Tipos de Declaraciones
• •Validaciones computacionales
• •Transmisión Electrónica
• •Selectividad

La Exposición de este tema está a cargo del colega Gabriel Montalbán

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LAS REGLAS DEL VALOR GATT-OMC

En términos generales, el Reglamento al Artículo VII del GATT, conocido como el Código del Valor GATT OMC, establece una serie de principios y reglas para alcanzar criterios uniformes a nivel mundial, en materia de deteminación de la base imponible para los tributos aduaneros.
Fija 6 métodos, a saber
1. Valor de Transacción reflejado en la Factura Comercial
2. Valor de Transacción de Mercancías Idénticas. (Comparativo)
3. Valor de Transacción de Mercancías Similares. (Comparativo)
4. Método Deductivo
5. Método del Valor Reconstruido
6. Método del Último Recurso.

APLICAR LAS NUEVAS REGLAS DE VALORACIÓN HA EXIGIDO UN CAMBIO CONCEPTUAL EN LA FUNCIÓN FISCALIZADORA

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MINUTA BASES DE VALORACION ADUANERA.

Nos preparamos para el próximo tema: VALORACIÓN ADUANERA

_________________________________________

- ETAPAS DE LA VALORACION ADUANERA EN EL MUNDO Y EN CHILE

ETAPAS Y RONDAS INTERNACIONALES. GATT-OMC

ETAPAS EN CHILE: 1986-1995

1995-2002

2002 Junio a la fecha

- NORMAS LEGALES NACIONALES E INSTRUCCIONES VIGENTES

Ley 18525/86

Decreto RR.EE N° 16/1995

Ley 19738/2001- Duda Razonable-Reglamento

Decreto Hcda.N° 1134/2002 Reglamento Valor

Ley N° 19912/2003- Valor Aduanero-Usadas

Resol.N° 4543/2003 Nuevo Cap.II Compendio sobre Valor.

- PREGUNTAS FRECUENTES Y RESPUESTAS

- METODOS DE VALORACION

- FORO-INTERCAMBIO IDEAS.

ATTE

GUILLERMO VILLARROEL LOPEZ

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trabajos grupales

Evaluación de este curso y trabajos grupales.

Se propuso que el curso Técnicas Aduaneras fuese evaluado mediante un trabajo grupal.
Se planteó desarrollar los Diagramas de Flujo de los procesos de Ingreso, Salida y Tránsito, de acuerdo al Compendio de Normas Aduaneras, Res. 1300/06.
El trabajo sería presentado en sesión final del módulo. Un 80% es nota grupal y 20% es la calificación por observación directa que realiza el profesor, tomando en consideración la participación en el curso y la forma como se expone el diagrama.

Términos de referencia para el diagrama.
1. Utilizar hoja oficio en diagrama horizontal.
2. Identificar en las columnas a los operadores (comprador y vendedor), la Aduana, el Agente de Aduana, el Almacenista, el Transportista Internacional, el Banco Comercial y otros organismos intervinientes, público o privados.
3. Hacer referencias ubicando las notas al final del diagrama de los procesos que se deba destacar, a buen criterio del grupo.
4. Anexar página de conclusiones que digan referencia con los aspectos críticos que se debe cuidar en relación al flujo que corresponda.

En cuanto a elección de flujos, se ha recibido ya la inscripción de uno de los grupos CON FLUJO DE INGRESO..
Estimado Profesor:

Respecto al primer trabajo grupal evaluado por Ud., le comunico que nuestro grupo tomó la decisión de investigar sobre el módulo N° 1. SECUENCIA OPERATIVA DE INGRESO.

Atentamente

Gabriela

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Del conocimiento, del manifiesto y su funcionalidad

En la interesante charla de la colega Ester Vergara, Jefa del Departamento de Procesos Aduaneros, se pudo apreciar que en el ámbito operativo de Ingreso de las mercancías se ha avanzado en automatización y simplificación.

Ella destacó la autoridad que tienen los funcionarios de Aduanas en las zonas primarias aduaneras, desde la recepción de los vehículos hasta el retiro de las mercancías una vez extinguida la obligación tributaria aduanera.

En la conversación ulterior a tan completa presentación, quise dejar una visión práctica sobre la relación que existe entre el conocimiento de embarque y el manifiesto de carga, señalando la funcionalidad de cada uno en la operación aduanera de ingreso.

El Conocimiento de Embarque es el documento que surge del contrato de fletamento entre un embarcador y un naviero, el cual actúa a través de su Agente de naves. Cuando los exportadores de un determinado país embarcan, directamente o por intermedio de los Agentes de Embarque, surge este documento que tiene las siguientes funciones:

1. Establece las condiciones del contrato de transporte;
2. Indica la condición como es recibida la mercancía;
3. Acredita quien tiene la propiedad de la mercancía
4. Permite con el endoso al Agente de Aduana perfeccionar el Mandato Aduanero.

Cuando un barco carga en un puerto mercancías con destino a otro puerto de la ruta, el naviero, representado por el Capitán del barco, debe presentar en la Aduana de Salida un manifiesto de salida, que está estructurado por orden de emisión de los respectivos conocimientos que amparan cada lote específico, expedido por el consignante al consignatario en destino. Así, a medida que el buque recoge cargas de diferentes puertos para los destinos que cubre su ruta, se va compilando la información sobre toda la carga que transporta la nave.

Al ingresar a Chile la nave, legalmente existe la obligación de que declare todo lo que porta, lo cual se cumple con:

El manifiesto general de carga, que se presenta en el primer puerto chileno que toca la nave y que contiene la relación de lo que viene con destino a Chile como lo que sigue viaje.

Artículo 34.- Las mercancías introducidas al territorio nacional deberán ser presentadas a la Aduana.

DFL Hacienda 1/97 Art. 42

Complementariamente debe presentar: la lista de rancho, vituallas y lastre, la guía de correos, el equipaje no acompañado y las listas de pasajeros y tripulantes. De esta forma la autoridad aduanera toma conocimiento de todo lo que lleva un buque, lo cual es clave a efectos de control y de seguridad. Es una potestad contenida en la Ordenanza de Aduanas y recogida por la Resolución 1300/2006 compendio de Normas Aduaneras.

En cada puerto que toca la nave debe presentar el Manifiesto Particular, que detalla las mercancías a descargar en ese puerto.

Para la entrega de las mercancías se utiliza el Manifiesto Particular de Carga, el cual es traspasado a un Tally-Book, que organiza la misma información del manifiesto, pero por marcas, números, cantidad y tipo de bultos, lo que sirve a efectos prácticos para ir ubicando los lotes y proceder a su entrega al Almacenista. La maniobra de entrega está bajo la responsabilidad del Agente Naviero, quien actúa en la transferencia de cargas y el porteo, por cuenta del armador o naviero.

La entrega concluye con la confección de la Papeleta de Recepción. Toda esta operación debe concluir dentro de las 24 horas de la descarga de las mercancías. Este documento acredita el término de la responsabilidad del naviero y el inicio de la responsabilidad del Almacenista. Cada lote por separado queda amparado por una Papeleta de Recepción. Cuando hay un despacho directo, por haberse prepagado los tributos aduaneros en una Declaración de Ingreso Anticipada, al recibirse la carga sobre vehículo desde la nave, simultáneamente se emite la papeleta de recepción y el documento de salida, lo cual permite dejar registrado el corte de responsabilidades en la cadena logística.

El traspaso de los contenedores de una mano a otra se hace por medio del Reporte de Intercambio, Interchange Report, que permite chequear el estado del recipiente al momento en que pasa de un operador a otro en la cadena de transporte.

El plazo de almacenaje es de 90 días. Dentro del mismo, debe el dueño, consignante o consignatario decidir qué hacer con su mercancía. Aquí es preciso relacionar esta situación con la definición de mercancía que da nuestra normativa, la cual distingue entre mercancías extranjeras, nacionales y nacionalizadas. Son extranjeras las mercancías que provienen del exterior, es decir llegan en flujo de ingreso. Son nacionalizadas las que habiendo sido extranjeras fueron internadas legalmente al país, es decir, pagaron los tributos aduaneros (aranceles +impuestos extra arancelarios como el IVA), Y son nacionales las producidas o fabricadas en el país (tema que lleva a las reglas de origen, que veremos en otros tópicos del programa).

En esta lógica, las mercancías extranjeras pueden permanecer como tales en zonas primarias 90 días. La colega Ester Vergara marcó respecto a este depósito transitorio la necesidad de que se documente de alguna forma a la Aduana, para un mejor control de todo lo que ha llegado y permanece en zonas primarias aduaneras.

La Obligación Tributaria Aduanera surge de la destinación aduanera de Importación, que es el ingreso legal de una mercancía extranjera para su uso o consumo en el país. Para cumplir con la Declaración de Ingreso el dueño acredita el dominio con el Original del conocimiento de Embarque, que llega a sus manos a través del circuito bancario. El Agente de Aduana recibe el original endosado por el consignatario, lo cual lo mandata a realizar todas las actividades propias del despacho. El original del Conocimiento de Embarque es finalmente recuperado por el Agente de Naves, quien así cierra el circuito del transporte, desde la recepción hasta la entrega de la carga al destinatario.

Los documentos que hacen las veces del conocimiento de embarque son la guía aérea, la Carta de Porte, el Conocimiento Rodoviario, el Documento de Transporte Combinado o Multimodal, la Guía Courier y el Aviso de Correos.

Y esto es materia de próximas conversaciones.

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Sesión sobre Procesos

PROCESO DE INGRESO DE MERCANCIAS

El proceso de ingreso de mercancías es el conjunto de actividades que deben realizar los operadores de comercio exterior y que abarca desde el ingreso de las mercancías al país hasta la cancelación del pago de los tributos aduaneros que afectan la importación o la extinción de la obligación tributaria aduanera.

En este Proceso, se puede resumir en la siguiente secuencia:

I.- Recepción del vehículo y presentación de las mercancías al Servicio.

Se tratarán los temas referidos a :

- Manifiesto de Carga General

- Manifiesto de Carga Particular

- Modalidades de transmisión electrónica de estos

II - Entrega de las mercancías a los recintos de depósito aduanero

Comprende lo referido a:

- Plazo de entrega

- Informes del Transportista

- Informe del Almacenista

- Plazo de almacenamiento

- Distintos tipos de almacenes

- Responsabilidad del Almacenista

III.- Pago de las mercancías

Abarca lo relativo a :

- Definición de pago

- Modalidades de Pago

- Pago Contado

- Pago Diferido

IV .- Retiro de las mercancías

- Control de Puertas

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La lógica de las Obligaciones Aduaneras

Para favorecer el seguimiento de los temas del módulo Técnicas Aduaneras, es conveniente que se comprenda el eje lógico que organiza a las Aduanas, siguiendo la secuencia de las obligaciones aduaneras.

En mi presentación de apertura intenté vertebrar este eje, comentando los cambios que enfrentamos en su aplicación actual y futura.

A continuación, una síntesis de lo expuesto:

LAS OBLIGACIONES ADUANERAS que deben cumplir los sujetos pasivos en oportunidad del paso de mercancías por las fronteras, puertos y aeropuertos, son las siguientes:

1. PASO: que significa la obligación de cruzar en ingreso, salida o tránsito, por los puntos habilitados legalmente.
Esta obligación alcanza a arrieros, pasajeros, tripulantes y conductores de los vehículos. Las Aduanas tienen en esta función de control un rol clásico que se ha incrementado en la actualidad con nuevos tópicos, a efectos de protección de la población, de la flora y de la fauna, en una concepción que le exige a las Aduanas supervisar en ese paso temas como narcotráfico, tráfico de armas, bioterrorismo, seguridad de la cadena logística, control de especies en extinción, bienes patrimoniales naturales, históricos y religiosos.

2. PRESENTACIÓN: que significa la obligación de declarar ante la Aduana de ingreso, salida o tránsito, que tienen los transportistas, los arrieros, los pasajeros y los tripulantes, de toda la mercancía que portan, tanto la que tienen destino en el país como la que sigue viaje.

Esta función se cumple con presentación de los Manifiestos, General y Particular, de carga; con la presentación de la Lista de Rancho, ; de la Guías de Correos; de las Declaraciones de Equipaje No Acompañado, las declaraciones de pasajeros y tripulantes respecto a su equipaje acompañado.
Los grandes cambios en la forma de cumplimiento de esta obligación es la implementación de la telemática para la transmisión electrónica de datos, lo que permite a las Aduanas disponer de la información con antelación a la llegada de las cargas.

En materia de seguridad es fundamental que las Aduanas puedan disponer en forma electrónica del Manifiesto General de Cargas, ya que esto permite el análisis de riesgo y permite definir acciones cuando se intenta hacer pasar por territorio nacional mercancías prohibidas, tales como precursores, tóxicos radiactivos y otras mercancías sensibles para el control aduanero.

La automatización de procesos portuarios, así como la participación de concesionarios privados en la gestión de terminales dentro de los puertos o en recintos extraportuarios, ha sumado complejidad en en control del movimiento de cargas por parte de las Aduanas, cambiando la forma del control manual por sistemas de inventario en línea y supervisión directa de los operadores logísticos, todos los cuales deben tener registro y autorización ante la Aduana.

3. ENTREGA: una vez cumplida la obligación anterior y entregada la "libre plática" por parte de la Aduana, lo cual legalmente se produce con la numeración del Manifiesto, los operadores pueden proceder a la descarga o carga de las mercancías, según sea el flujo de salida o de ingreso.

La entrega en el Ingreso se perfecciona con la Papeleta de Recepción que emite el almacenista autorizado. En zonas primarias o en recintos extraportuarios, que son habilitados por la Aduana, se puede recepcionar yalmacenar mercancías extranjeras hasta por 90 días. Ese tiempo es el que se da en chile para formalizar la siguiente obligación, que es el Pago de los gravámenes correspondientes a la destinación aduanera aplicada.

Los cambios en esta obligación derivan principalmente de la externalización de funciones en los privados y de la necesidad estratégica de las Aduanas de supervisar la cadena logística. De acuerdo a la Ley de Bioterrorismo que dictó Estados Unidos, todos los embarques alimentarios a ese país exigirán registro de los exportadores en el FDA y un embarque directo desde el packing a destino. Lo que significará que los controles físicos aduaneros deban realizarse en el punto de origen, lo que traerá complicaciones operacionales, sobre todoen períodos de alto movimiento de salida.

4. OBLIGACIÓN TRIBUTARIA ADUANERA. Es la obligación de dar destino a las mercancías internadas, aplicándoles el régimen tributario aduanero que corresponda. En esta obligación, en Chile, se ha definido un sistema con Agentes de Aduana como intermediarios técnicos obligatorios para el despacho de las mercancías. Conforman la franja auxiliar del Servicio y operan como una Aduana ex-antes, aplicando la normativa.

La Aduana en esta obligación cumple con la función de AFORO ADUANERO, que significa revisar en las Declaraciones la clasificación, valor y régimen tributario solicitado en la Declaración.

El sistema de transmisión electrónico de las Declaraciones (DIN y DUS) tiene más de 12 años, es troncal y está por migrar a EDI-Web, es decir Declaraciones en Internet. Esto significa que el cálculo de gravámenes, la descripción de las mercancías, su clasificación arancelaria en el Sistema Armonizado, la determinación de origen y la aplicación del tratamiento arancelario que corresponda, es trabajo del Agente de Aduana y la Aduana supervisa su quehacer, aplicando el

El notable aumento del intercambio obliga a mejorar en Chile los sistemas de selectividad, trasladando el peso de la fiscalización al momento posterior al Despacho. En este sentido las Aduanas afrontan el desafío de modernizar su recurso humano, alcanzando competencias como para auditar operaciones de grupos corporativos que representan y concentran los mayores flujos de importación y de exportación. Enfrentar auditorías a posteriori o investigaciones, exige pensar en equipos multidisciplinarios, con competencias fuertes en técnicas aduaneras y en contabilidad corporativa, vale decir, contabilidades consolidadas de holding, lo cual es sumamente complejo y representa un desafío urgente de las administraciones aduaneras a nivel internacional.


5. RETIRO: las mercancías, una vez cumplido el despacho, pagados gravámenes y tasas, deben ser retiradas de los recintos de zona primaria. El no hacerlo implica que se presuma su abandono a beneficio fiscal y la subasta de las mercancías.

El cambio cualitativo es que se deberá trabajar con sistemas de control remoto, on line, usando las tecnologías disponibles. El uso de lectores láser en los ingresos y salidas de los puertos, la guía de despacho electrónica, el interchange report electrónico, la planilla de salida del almacén, son aspectos en que se está trabajando para mejorar la seguridad y la fluidez de las operaciones aduaneras.

Hernán Narbona Véliz




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Presentación del Módulo de Técnicas Aduaneras

Luego de la excelente presentación que hizo el colega Víctor Valenzuela, Subdirector Técnico del Servicio, quedaron muy claras las estrategias, estructura y ámbitos funcionales de la Subdirección Técnica.

Se ha entregado así, un eje conceptual en donde se enmarcará este módulo de Técnicas Aduaneras.

El programa a seguir es el siguiente:

Fecha programada	Tópico y desagregado temático	Participación de colegas Subdirección Técnica
31 de Agosto de 2006 17:45 a 19:00 hrs.	PRESENTACIÓN GENERAL DE LA TÉCNICA ADUANERA:	Víctor Valenzuela
	Dimensión estratégica y organización de la Subdirección Técnica.
19:30 a 20:15 hrs	Inicio de Taller grupal
5 de Septiembre 17:45 a 19:00 hrs.	1. SECUENCIA OPERATIVA DE INGRESO: Obligaciones aduaneras: presentación, entrega, pago y retiro.	Ester Vergara Ormazabal
19:30 a 20:15 hrs	Casos Prácticos
7 de Septiembre 17:45 a 19:00 hrs.	Documentos de respaldo de las DIN	Ester Vergara Ormazabal
	Destinaciones aplicables.
19:30 a 20:15 hrs	Trabajo grupal sobre Intervenciones Previas.
12 de Septiembre 17:45 a 19:00 hrs.	Bases de Valoración Aduanera	Guillermo Villarroel
19:30 a 20:15 hrs	Trabajo grupal sobre determinación de valores Liquidación de Gravámenes
14 de Septiembre 17:45 a 19:00 hrs.	Llenado de la DIN	Gabriel Montalbán Arredondo
	Transmisión electrónica.
	Selectividad
	Aforo Documental
	Aforo Físico
19:30 a 20:15 hrs	Trabajo grupal Inconsistencias y Método de Duda Razonable
21 de septiembre 17:45 a 19:00 hrs.	2. SECUENCIA OPERATIVA DE SALIDA: Obligación de presentación, control de embarque y de valores líquidos de retorno.	Julieta Toledo Cabrera
19:30 a 20:15 hrs	Control Grupal de Primera parte del Módulo.
26 de septiembre 17:45 a 19:00 hrs.	Documentos de respaldo de las DUS.	Sergio Ligarius
	Destinaciones aplicables.
19:30 a 20:15 hrs	Trabajo grupal sobre Intervenciones Previas Casos Prácticos
28 de septiembre 17:45 a 19:00 hrs.	Determinación del Valor Líquido de Retorno	Sergio Ligarius Díaz
	Modalidades de Venta.
	Primer, Segundo y Tercer Aviso en la DUS.
19:30 a 20:15 hrs	Trabajo grupal sobre Selectividad para reconocimientos físicos.
3 de octubre 17:45 a 19:00 hrs.	3. TRANSITO INTERNACIONAL	Reinhold Andronoff Urrutia
	MIC-DTA, Manifiesto Internacional Carretero, Documento de Tránsito Aduanero.
19:30 a 20:15 hrs	Trabajo grupal sobre Controles en los Tránsitos Internacionales
5 de octubre 17:45 a 19:00 hrs.	Trabajos grupales Test final individual del Módulo
	Hernán Narbona Véliz, Instructor de Talleres grupales y tutoría. Departamento de Capacitación.

La participación de los colegas de la Subdirección Técnica aportará al curso una visión experta. Para ello se ha reservado la sesión que va desde 17:45 hrs. a 19:00 hrs. en los días señalados y concordados con la Subdirección. Luego del intermedio, el curso seguirá con dinámica grupal, a cargo del Instructor Hernán Narbona Véliz, la cual buscará sintetizar las exposiciones y orientar tutorialmente el trabajo de los grupos. A través del análisis grupal que se irá realizando en base a los temas presentados, se espera alcanzar objetivos concretos de aprendizaje, los cuales serán evaluados por este Departamento, de acuerdo al Plan de Profesionales.

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